个体工商户是稳经济的重要基础、保就业的主要支撑。为深入学习贯彻党的二十大精神，全面落实党中央、国务院“六稳”“六保”决策部署和省委、省政府及市委、市政府工作要求，切实帮助个体工商户纾困解难，推动《促进个体工商户发展条例》实施，促进个体经济健康持续发展，根据省市场监督管理局等13部门印发关于支持个体工商户发展的若干措施的通知，提出如下政策措施。

一、降低个体工商户经营成本

（一）减征“六税两费”。自2022年1月1日至2024年12月31日，对个体工商户减按50%征收资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税（不含证券交易印花税）、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加。（责任部门：市财政局、市税务局）

（二）落实增值税留抵税额退税政策。符合条件的制造业等行业纳税人，按月全额退还增量留抵税额、一次性全额退还存量留抵税额。（责任部门：市税务局）

（三）实施社会保险费缓缴政策。以个人身份参加企业职工基本养老保险的个体工商户，2022年5月至12月缴纳养老保险费有困难的，可自愿暂缓缴费，缓缴费款可于2023年底前补缴，缴费基数在 2023年当地个人缴费基数上下限范围内自主选择，缴费年限累计计算。以单位方式参保的个体工商户，2022年度已申请阶段性缓缴社保费的，应在缓缴期满后1个月内补缴缓缴的社会保险费。对于缓缴期满后一次性缴纳缓缴费款有困难的，与社保经办机构签订协议后，可分期缴纳。全部缓缴费款应于2023年年底前补缴到位（责任部门：市人社局、市财政局、市税务局）。

（四）推动减免收费。引导和鼓励行业协会、商会主动减免受疫情影响生存困难的个体工商户会费（责任部门：市民政局、市工商联）。鼓励政府机关所属事业单位、有条件的国有企业法人性质的产品质量检验检测机构、认证认可机构为个体工商户以非营利方式提供检验检测服务（责任部门：市国资委、市市场监管局）。有效解决机关、事业单位、大企业拖欠小微企业、个体工商户账款问题。（相关单位按职责分工负责）

（五）实施个体工商户歇业制度。落实《市场主体登记管理条例》歇业规定，在企业开办“一窗通”平台设立暂时“歇业备案”专区，为个体工商户办理歇业备案提供全网办服务。简化歇业期间税收、社保办理手续，帮助个体工商户降低维持成本。（责任部门：市行政审批服务局、市税务局、市人社局）

二、加大金融支持个体工商户力度

（六）扩大信贷规模。持续开展“齐心鲁力·助企惠商”金融支持专项行动，提高贷款精准性和便利度。针对个体工商户“无抵押”“轻资产”特点，运用再贷款等政策工具，加大对批发零售、住宿餐饮及生活服务业等行业个体工商户信贷支持，推动个体工商户信用贷款和首贷扩面增量。（责任部门：人民银行威海市中心支行、市市场监管局、市地方金融监管局、市银保监分局）

（七）加大创业担保贷款支持力度。严格落实创业担保贷款政策，对个体工商户申请的符合政策条件的个人创业担保贷款，按照规定给予财政贴息。各区市可根据实际情况，提高贷款额度，自行提高标准的，超出部分产生的贴息等支出由县级财政承担。（责任部门：市财政局、市人社局、人民银行威海市中心支行）

（八）强化融资展期纾困。对受疫情影响严重、到期还款困难以及暂时失去收入来源的个体工商户，灵活采取续贷、展期、调整还款计划等方式，合理延长贷款期限，做好资金接续，不得盲目抽贷、断贷、压贷。（责任部门：市银保监分局、市地方金融监管局、人民银行威海市中心支行）

（九）持续降低融资成本。持续释放LPR改革效能，提升辖区内金融机构运用LPR能力，鼓励银行等金融机构通过创新产品、适当降低贷款利率、减免业务收费等形式对个体工商户、小微企业让利。（责任部门：人民银行威海市中心支行、市银保监分局）

（十）优化保险产品和服务。鼓励保险机构面向新产业、新业态个体工商户和灵活就业人员推出多样化保险产品和服务，发挥保险“稳定器”作用。探索开展因疫情等不可抗因素导致餐饮业个体工商户营业中断损失保险，提高对餐饮业个体工商户的保障程度。（责任部门：市银保监分局）

三、助力个体工商户提升市场竞争力

（十一）加强职业技能培训。提升对个体工商户在内的各类市场主体创业就业培训等基本公共服务。鼓励个体工商户组织与其签订一年以上劳动合同的职工参加岗前职业技能培训，符合条件的按照规定给予职业培训补贴。（责任部门：市人社局、市财政局）

（十二）加快发展线上业务。鼓励个体工商户提升网络营销能力，应用直播电商、社区电商等模式，实现线上线下融合发展。鼓励互联网平台企业对零售、小餐饮、便民服务等个体工商户线上经营提供支持，放宽入驻条件，简化运营规则，开展入驻个体工商户数字化运营服务培训，提升线上经营水平。（责任部门：市商务局、市市场监管局）

（十三）提升质量管理水平。常态化开展“个体工商户服务月”活动，把个体工商户纳入质量基础设施“一站式”服务、小微企业质量管理体系认证提升行动、计量服务中小企业等活动服务范围，为个体工商户提升质量管理水平、服务能力提供免费专家咨询和帮扶服务，增强市场竞争力。（责任部门：市市场监管局）

（十四）提高知识产权运用能力。加强专利、商标等业务受理窗口服务能力建设，并发挥全市各商标品牌指导站作用，向个体工商户提供知识产权法律咨询、专利商标申请注册及相关服务，支持个体工商户加强知识产权创造运用。（责任部门：市市场监管局）

（十五）推动个体工商户转型升级。指导各区市建立个体工商户（个转企）培育库，支持个体工商户转型升级为企业，允许保留原字号、行业特征。面向包括个体工商户在内的社会创新主体提供专利创造运用等业务咨询服务；协助有需求的个体工商户将名下拥有的专利权、商标权等有序转移至“个转企”企业名下。（责任部门：市市场监管局、市行政审批服务局）

四、进一步优化营商环境

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（十六）优化个体工商户经营者变更登记。个体工商户经营者发生变化，可直接申请经营者变更登记，也可按照“先注销、再设立”的方式办理。登记机关要明确告知两种方式需要提交的材料、办理流程和法律风险，尊重申请人自主选择。（责任部门：市行政审批服务局、市税务局）

（十七）提供公益性法律服务。鼓励相关行业组织、商会、协会汇聚律师、公证、人民调解、仲裁等法律服务资源，为个体工商户提供法律咨询、公证、调解等法律服务，指导各类调解组织积极调处化解涉及个体工商户的矛盾纠纷，指导律师协会充分发挥相关专业委员会职能作用，积极帮助个体工商户化解合同履约、劳动用工等方面法律纠纷。（责任部门：市司法局、市工商联、市市场监管局）

（十八）优化信用监管。受疫情影响未能及时还款的逾期信贷业务，可向金融机构提出申请，经金融机构认定，相关逾期贷款可以不作逾期记录报送，已经报送的予以调整。对未按时报送年度报告被标记为经营异常状态的，支持个体工商户补报年度报告后及时恢复正常记载状态。（责任部门：市市场监管局、人民银行威海市中心支行）

（十九）加强涉企收费行为监管。聚焦水电气暖等重点领域，持续开展涉企违规收费清理整治，重点整治落实降费减负政策不到位、借疫情自立项目乱收费、不严格执行惠企纾困收费政策等违法违规行为。（责任部门：市市场监管局、市发展改革委）

（二十）维护公平竞争市场秩序。全面落实公平竞争审查制度，持续清理废除妨碍统一市场和公平竞争的政策措施，保障个体工商户一视同仁享受政策支持。依法查处平台经济领域垄断和不正当竞争行为，禁止平台企业滥用市场支配地位强制经营者“二选一”。（责任部门：市市场监管局）

（二十一）实施包容审慎监管。推进柔性执法，对个体工商户轻微违法行为，社会危害不大并及时改正的，依法不予处罚或从轻、减轻处罚；被处以罚款但确有经济困难的，可申请暂缓或分期缴纳。（责任部门：市市场监管局）

五、强化保障措施

（二十二）强化党建引领。充分发挥党组织在个体工商户发展中的引领作用和党员先锋模范作用，广泛深入开展党员“亮身份、亮职责、亮承诺”等活动，提升个体工商户凝聚力和向心力，守法诚信经营。（责任部门：市市场监管局）

（二十三）形成工作合力。发挥市扶持个体工商户发展联席会议机制作用，加强部门协作，统筹工作推进。推动各区市层面建立扶持个体工商户发展联席会议制度，上下联动，群策群力，推动各项政策精准直达、落地见效。（责任部门：市市场监管局）

（二十四）发挥个私协会服务作用。引导各区市个体私营企业协会当好个体工商户的联络员、信息员、服务员，进一步强化桥梁纽带作用，协调解决个体工商户生产经营中的困难和问题。多领域、大范围、广覆盖为个体工商户提供宣传教育、培训学习、经贸交流、维权保障、公益活动等服务。探索建立“惠企服务站”，组建市场监管“政策专员”、协议银行“金融专员”、律师服务团“维权专员”团队，开展“送法规、送政策、送服务”活动。（责任部门：市市场监管局）

（二十五）加强个体工商户发展监测。建立个体工商户联系点，跟踪个体工商户经营形势变化，做好活跃度、经营状况、相关优惠政策享受情况调查，动态掌握个体工商户发展需求和生产经营困难，为研究完善个体工商户扶持政策提供决策辅助。（责任部门：市市场监管局）

（二十六）加强政策宣传。及时归集发布有关扶持个体工商户发展的优惠政策，充分利用各类新闻宣传媒体，加强对个体工商户纾困帮扶政策宣传，帮助个体工商户知晓政策、熟悉政策，用好、用活、用足政策；总结推广支持个体工商户发展典型经验做法，发挥示范引领作用。（责任部门：市市场监管局、各相关单位）